П Р О Т О К О Л
заочного заседания рабочей группы по вопросам оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2023 год
|
27.02.2023 г. |
с. Первомайское |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
|
Заместитель Главы Первомайского района по экономике, финансам и инвестициям |
- Н.А. Гончарук |
УЧАСТВОВАЛИ:
К.С. Павловская, Е.А. Каравацкая, Т.В. Дудко, Н.С. Булыгин, О.В. Втюрина, С.М. Вяльцева, В.Ю. Хило, Т.М. Стрельникова, С.Е. Люфкеич, А.В. Тимков, А.В. Сидоренко
РАССМОТРЕЛИ:
|
1. Проект Доклада об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2023 год |
Принять к сведению следующие результаты заочного голосования:
«за» 12 голосов; «против» 0 голосов; «воздержался» 0 голосов.
РЕШИЛИ:
|
1. Утвердить Доклад об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2023 год |
|
Заместитель Главы Первомайского района по экономике, финансам и инвестициям |
Н.А. Гончарук |
ДОКЛАД
об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2023 год
- ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "21" декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Распоряжением Губернатора Томской области от "27" февраля 2019 года № 44-р "О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в исполнительных органах государственной власти Томской области" в Администрации Первомайского района разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты:
- Распоряжение № 593-р от 25.12.2020 (в ред. распоряжения Администрации Первомайского района № 31-р от 24.01.2023)
- Распоряжение № 677-р от 29.12.2023
«Об утверждении карты комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства, плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2024 год»
В целях обеспечения открытости и доступа к информации функционирования антимонопольного комплаенса на официальном сайте Администрации Первомайского района в сети «Интернет» создан раздел «Антимонопольный комплаенс», где размещены нормативные акты, а также ежегодные доклады о внедрении антимонопольного комплаенса. Ссылка на раздел http://pmr.tomsk.ru/pages/antimonopolnyy-komplaens.
Отдел экономического развития и организационно-правовой отдел Администрации Первомайского района определены уполномоченными подразделениями, ответственными за внедрение и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Распоряжением № 31-р от 24.01.2023 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Первомайского района № 593 от 25.12.2020 г. «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации Первомайского района» Главам с/п:
- рекомендовано провести работу по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрациях с/п;
- ежегодно в отдел экономического развития Администрации Первомайского района направлять информацию для включения в сводный доклад об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Первомайского района за отчетный год.
- ИНФОРМАЦИЯ О ПРОВЕДЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА.
2.1. Анализ нарушений антимонопольного законодательства (далее – АМЗ) за 2023 год:
|
№ п/п |
Выявленные нарушения АМЗ |
Норма АМЗ, которая была нарушена |
Причина возникновения нарушения АМЗ |
Решение антимонопольного органа, принятое по факту нарушения АМЗ |
Сведения о мерах по устранению нарушения АМЗ |
|
1 |
В Администрации Первомайского сельского поселения обнаружены нарушения при передаче муниципального имущества. Решение 070/01/15-90/2023. |
135 – ФЗ п. 2 ч.1 ст. 15 необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам |
Недостаточный уровень квалификации специалистов |
Рассмотрение приостановлено |
Повышение правовой грамотности сотрудников. доведение до сведения работников правовых позиций ФАС России и территориальных органов и судебной практики |
2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов на предмет их соответствия АМЗ:
|
№ п/п |
Дата размещения |
Разработчик |
НПА |
||
|
№ |
Дата |
Наименование |
|||
|
1 |
27.10.2023 |
Администрация Первомайского района |
212 |
04.10.2021 |
Постановление Администрации Первомайского района от 04.10.2021 № 212 "Об утверждении порядка проведения конкурса предпринимательских проектов «Успешный старт» на территории муниципального образования «Первомайский район» |
|
2 |
27.10.2023 |
Администрация Первомайского района |
22 |
26.01.2021 |
Постановление Администрации Первомайского района от 26.01.2021 № 22 "Об утверждении порядка предоставления субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Первомайского района, для обеспечения их деятельности" |
|
3 |
27.10.2023 |
Администрация Первомайского района |
33 |
01.02.2021 |
Постановление Администрации Первомайского района от 01.02.2021 № 33 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для реализации мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территории Первомайского района" |
Процедура проведения анализа действующих муниципальных нормативных
правовых актов на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного
законодательства соблюдена в полном объеме.
Перечень муниципальных нормативных правовых актов с прилагаемыми к нему
документами, в том числе уведомления о проведении публичных консультаций размещен на официальном сайте Администрации Первомайского района в разделе «Экспертиза НПА».
По итогам проведения публичных консультаций и анализа сведений, поступивших
посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан нарушений антимонопольного законодательства в 2023 году не выявлено.
2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия АМЗ:
|
№ п/п |
Дата размещения |
Разработчик |
Проект НПА |
|
1 |
28.11.2023 |
Администрации Первомайского района |
Проект постановления Администрации Первомайского района "О комиссии по регулированию тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Первомайский район» |
|
2 |
28.11.2023 |
Администрации Первомайского района |
Проект постановления Администрации Первомайского района "Об осуществлении Администрацией Первомайского района отдельного государственного полномочия Томской области по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам границах муниципального образования Первомайский район" |
|
3 |
01.10.2023 |
Администрации Первомайского района |
Проект Распоряжения Администрации Первомайского района "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области автомобильного транспорта и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании "Первомайский район" на 2024 год" |
|
4 |
01.10.2023 |
Администрация муниципального образования Куяновское сельское поселение |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю (надзору) на территории муниципального образования Куяновское сельское поселение» |
|
5 |
01.10.2023 |
Администрация Муниципального образования Комсомольское сельское поселение |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Комсомольское сельское поселение» |
|
6 |
01.10.2023 |
Администрация Муниципального образования Комсомольское сельское поселение |
Проект постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования Комсомольского сельское поселение» |
|
7 |
01.10.2023 |
Администрация Муниципального образования Комсомольское сельское поселение |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании Комсомольское сельское поселение» |
|
8 |
01.10.2023 |
Администрация Муниципального образования Комсомольское сельское поселение |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах муниципального образования Комсомольское сельское поселение» |
|
9 |
01.10.2023 |
Администрация Муниципального образования Комсомольское сельское поселение |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Комсомольское сельское поселение» |
|
10 |
01.10.2023 |
Администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения» |
|
11 |
01.10.2023 |
Администрация Первомайского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба охраняемым законам ценностям на 2024 год в сфере муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании Первомайское сельское поселение» |
|
12 |
01.10.2023 |
Администрация Первомайского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение» |
|
13 |
01.10.2023 |
Администрация Первомайского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании Первомайское сельское поселение» |
|
14 |
01.10.2023 |
Администрация Сергеевского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования Сергеевское сельское поселение» |
|
15 |
01.10.2023 |
Администрация Сергеевского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Сергеевское сельское поселение» |
|
16 |
01.10.2023 |
Администрация Сергеевского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Сергеевское сельское поселение» |
|
17 |
01.10.2023 |
Администрация Сергеевского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании Сергеевское сельское поселение» |
|
18 |
01.10.2023 |
Администрация Сергеевского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах муниципального образования Сергеевское сельское поселение» |
|
19 |
01.10.2023 |
Администрация Улу-Юльского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального контроля |
|
20 |
01.10.2023 |
Администрация Улу-Юльского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение» |
|
21 |
01.10.2023 |
Администрация Улу-Юльского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании Улу-Юльское сельское поселение» |
|
22 |
01.10.2023 |
Администрация Улу-Юльского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение» |
|
23 |
01.10.2023 |
Администрация Улу-Юльского сельского поселения |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение» |
|
24 |
01.10.2023 |
Администрация муниципального образования Новомариинское сельское поселение Первомайского района Томской области |
Проект Постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю (надзору) на территории муниципального образования Новомариинское сельское поселение на 2024 год» |
Процедура проведения анализа проектов муниципальных нормативных правовых актов на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства соблюдена в полном объеме.
На официальном сайте Администрации Первомайского района в разделе «Публичные консультации и заключения об ОРВ», на сайте Администрации Первомайского сельского поселения в разделе «Общественные обсуждения», на сайте Администрации Улу-Юльского сельского поселения в разделе «Общественные обсуждения», на сайте Администрации Комсомольского сельского поселения в разделе «Общественные обсуждения», на сайте Администрации Новомариинского сельского поселения в разделе «Проекты НПА» размещены проекты муниципальных нормативных правовых актов с прилагаемыми к нему документами (уведомления о публичных консультациях, анкеты участника публичных консультаций, обоснования необходимости реализации предлагаемых решений).
Срок проведения публичных консультаций на проекты муниципальных нормативных
правовых актов составил не менее 7 рабочих дней.
По итогам проведения публичных консультаций и анализа сведений, поступивших
посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан нарушений антимонопольного законодательства в 2023 году не выявлено.
2.4. Мониторинг и анализ практики АМЗ:
В Администрации Первомайского района в рамках анализа антимонопольного законодательства проведен мониторинг (обзор) Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно статей, касающихся деятельности органов местного самоуправления:
- ст. 15 Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия);
- ст. 16 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия;
- ст. 17 Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений;
- ст. 17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества;
- ст. 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями;
- ст. 18.1 Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства;
- ст. 19 Государственные и муниципальные преференции;
- ст. 20 Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции;
- ст. 21 Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции.
Проведен мониторинг (обзор) правоприменительной практики и сферы ее применения, рассмотрены "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)", "Обзор судебной практики в связи с коронавирусом" (2020), "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)", "Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).
Рассмотрены и учтены в работе типовые случаи нарушения АМЗ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Изучены примеры правоприменительной практики в рамках исполнения ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Проведен обзор судебной практики по вопросам, связанным: с применением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; с применением законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Уделено особое внимание принципам контрактной системы в сфере закупок (принцип открытости и прозрачности, принцип обеспечения конкуренции, принцип профессионализма заказчика, принцип стимулирования инноваций, принцип единства контрактной системы в сфере закупок, принцип ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок).
2.5. Проведение оценки выполнения мероприятий по снижению рисков нарушения АМЗ в Администрации Первомайского района:
В 2023 году в Администрации Первомайского района отделом экономического развития разработаны и утверждены проекты нормативных правовых актов об антимонопольном комплаенсе, а именно:
- Распоряжение № 31-р от 24.01.2023 «О внесении изменений в Распоряжение № 593 от 25.12.2020 «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации Первомайского района»;
- Распоряжение № 677-р от 29.12.2023 «Об утверждении карты комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства, плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2024 год»
В 2023 году проведено ознакомление муниципальных служащих с Положением о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а также проведена правовая экспертиза правовых актов, подготовленных структурными подразделениями.
В Первомайском районе Уполномоченным органом в области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов (далее – Уполномоченный орган) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в муниципальном образовании «Первомайский район», затрагивающих вопросы ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности, положений, способствующих ограничению конкуренции в 2023 году проведено:
|
На систематической основе проводится процедура ОРВ проектов НПА: |
|
|
- общее количество заключений о ОРВ проектов муниципальных НПА |
2 |
|
- количество положительных заключений об ОРВ проектов муниципальных НПА, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации муниципального образования |
2 |
|
- количество отрицательных заключений об ОРВ проектов муниципальных НПА, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации муниципального образования |
0 |
|
На систематической основе проводится экспертиза муниципальных НПА: |
|
|
- количество муниципальных НПА, включенных в План (Перечень) муниципальных НПА, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год |
3 |
|
- количество муниципальных НПА, по итогам экспертизы которых выявлены положения, затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности |
3 |
|
- количество муниципальных НПА, по результатам экспертизы которых в них внесены изменения или принято решение об их отмене |
3 |
|
- количество муниципальных НПА, по результатам экспертизы которых они остались без изменений |
0 |
С Уполномоченным органом заключены 6 соглашений о взаимодействии при проведении процедуры ОРВ и экспертизы с представителями предпринимательского сообщества, общественными объединениями в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
- ВЫВОДЫ.
- В соответствии с Положением об организации в Администрации Первомайского района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям Антимонопольного законодательства, утвержденного распоряжением № 593-р от 25.12.2020 проведена оценка эффективности.
|
№ п/п |
Ключевые показатели эффективности |
Значение показателя |
Оценка (балл) |
Итог |
|
1 |
Коэффициент снижения количества нарушений АМЗ по сравнению с предыдущим годом со стороны Администрации Первомайского района и ее органов, наделенных правами юридического лица (в случае отсутствия нарушений АМЗ в отчетном году и предыдущих годах показатель равен 20 баллов) |
> 1 |
20 |
20 |
|
1 |
10 |
|||
|
<1 |
0 |
|||
|
2 |
Доля проектов нормативных правовых актов, в которых не выявлены нарушения АМЗ по итогам «общественных обсуждений» |
100 % |
20 |
20 |
|
<100% |
0 |
|||
|
3 |
Доля нормативных правовых актов ОМСУ, в которых не выявлены нарушения АМЗ антимонопольным органом |
100 % |
20 |
20 |
|
<100% |
0 |
|||
|
4 |
Выполнение мероприятий по снижению рисков нарушения АМЗ |
100 % |
20 |
20 |
|
<100% |
0 |
|||
|
5 |
Доля работников, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия АМЗ и антимонопольному комплаенсу. |
≥ 50% |
20 |
0 |
|
<50% |
0 |
|||
|
Высокая эффективность |
80 |
|||
Расчет значения итогового показателя произведен путем суммирования полученных баллов. По результатам проведенной оценки значение итогового показателя составило 80 баллов, что показывает высокую эффективность функционирования антимонопольного комплаенса.
Информация о планируемых мероприятиях в части повышения эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на 2024 год:
- систематическое повышение квалификации работников в сфере закупок;
- организация обучения, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации сотрудников Администрации Первомайского района, а также органов, наделенных правами юридического лица, а также сотрудников Администраций сельских поселений;
- размещение на официальном сайте Администрации Первомайского района, а также Администрациях сельских поселений полного перечня действующих НПА (за исключением НПА, содержащих государственную тайну);
- проведение оценки регулирующего воздействия проектов НПА и экспертизы действующих НПА в области инвестиционной деятельности и развития предпринимательства;
- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за текущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
- анализ действующих нормативных правовых актов;
- мониторинг и анализ практики антимонопольного законодательства;
- анализ проектов нормативных правовых актов;
- разработка Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также по снижению рисков антимонопольного законодательства на 2025 год;
- разработка карты комплаенс-рисков на 2025 год;
- проведение оценки достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного законодательства;
- подготовка и размещение на официальном сайте Администрации Первомайского района доклада об антимонопольном комплаенсе за 2024 год.
|
Глава Первомайского района |
И.И. Сиберт |