П Р О Т О К О Л

заочного заседания рабочей группы по вопросам оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2022 год

27.02.2023 г.

с. Первомайское

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:

Заместитель Главы Первомайского района по экономике, финансам и инвестициям

- Н.А. Гончарук

УЧАСТВОВАЛИ:

К.С. Павловская, Е.А. Каравацкая, Т.В. Дудко, Н.С. Булыгин, О.В. Втюрина, С.М. Вяльцева, Л.Ф. Золотухина, О.А. Фокина, С.Е. Люфкеич, А.В. Тимков, А.В. Сидоренко

РАССМОТРЕЛИ:

1. Об утверждении Доклада об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2022 год

Принять к сведению следующие результаты заочного голосования:

«за» 12 голосов; «против» 0 голосов; «воздержался» 0 голосов.

РЕШИЛИ:

1. Утвердить Доклад об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2022 год

Заместитель Главы Первомайского района по экономике, финансам и инвестициям

Н.А. Гончарук

ДОКЛАД

об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в МО «Первомайский район» с учетом сельских поселений за 2022 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "21" декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Распоряжением Губернатора Томской области от "27" февраля 2019 года № 44-р "О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в исполнительных органах государственной власти Томской области" в Администрации Первомайского района разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты:

• Распоряжение № 593-р от 25.12.2020 (в ред. распоряжения Администрации Первомайского района № 31-р от 24.01.2023)

«Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации Первомайского района»

• Распоряжение № 108-р от 21.02.2023

«Об утверждении карты комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства, плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2023 год»

В целях обеспечения открытости и доступа к информации функционирования антимонопольного комплаенса на официальном сайте Администрации Первомайского района в сети «Интернет» создан раздел «Антимонопольный комплаенс», где размещены нормативные акты, а также ежегодные доклады о внедрении антимонопольного комплаенса. Ссылка на раздел http://pmr.tomsk.ru/pages/antimonopolnyy-komplaens.

Отдел экономического развития и организационно-правовой отдел Администрации Первомайского района определены уполномоченными подразделениями, ответственными за внедрение и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Распоряжением № 31-р от 24.01.2023 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Первомайского района № 593 от 25.12.2020 г. «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации Первомайского района» Главам с/п:

• рекомендовано провести работу по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрациях с/п;
• ежегодно в отдел экономического развития Администрации Первомайского района направлять информацию для включения в сводный доклад об эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Первомайского района за отчетный год.

2. ИНФОРМАЦИЯ О ПРОВЕДЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА.

2.1. Анализ нарушений антимонопольного законодательства (далее – АМЗ) за 2022 год:

№ п/п	Выявленные нарушения АМЗ	Норма АМЗ, которая была нарушена	Причина возникновения нарушения АМЗ	Решение антимонопольного органа, принятое по факту нарушения АМЗ	Сведения о мерах по устранению нарушения АМЗ
1	ООО «СМК» направило в Томское УФАС России жалобу (вх 9978-ЭП/22 от 19.12.2022) на действия аукционной комиссии МАОУ ДО «Первомайская ДШИ» при проведении закупки «Услуги по осуществлению контроля и надзора за капитальным ремонтом здания МАОУ ДО «Первомайская ДШИ» (извещение на электронной торговой площадке «Электронный магазин Томской области» № 5397541).	135-ФЗ статья 18.1 Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.	При проведении закупки не руководствовалось требованиями Положения о закупке, регламентирующего правила ее проведения.	Жалоба признана обоснованной. Предписание не выдавать, поскольку по результатам закупки заключен договор.	Обеспечить представление сведений о лицах, ответственных за рассмотрения заявок при проведении закупки «Услуги по осуществлению контроля и надзора за капитальным ремонтом здания МАОУ ДО «Первомайская ДШИ» (извещение на электронной торговой площадке «ЭЛЕКТРОННЫЙ МАГАЗИН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ» № 5397541) (составе аукционной комиссии), сведений о паспортных данных (номер и серия паспорта, кем и когда выдан, дата и место рождения), в том числе с указанием информации об адресе регистрации, фактического проживания лица, локальные документы, устанавливающие обязанность рассмотрения заявок при проведении закупки «Услуги по осуществлению контроля и надзора за капитальным ремонтом здания МАОУ ДО «Первомайская ДШИ» (извещение на электронной торговой площадке «ЭЛЕКТРОННЫЙ МАГАЗИН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ» № 5397541), в Томское УФАС России до 20.01.2023

2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов на предмет их соответствия АМЗ:

№ п/п	Дата размещения	Разработчик	НПА
			№	Дата	Наименование
1	14.01.2022	Администрация Первомайского района	143	09.07.2021	Постановление Администрации Первомайского района "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение расходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозку тел (останков) умерших или погибших из Первомайского района в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы (изменения от 9 декабря 2021 № 267)
2	07.02.2022	Администрация Первомайского района	603-р	17.11.2021	Распоряжение Администрации Первомайского района «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области автомобильного транспорта и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании «Первомайский район» на 2022 год»
3	07.02.2022	Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района	3	02.11.2021	Распоряжение Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в сфере жилищного контроля»

Процедура проведения анализа действующих муниципальных нормативных
правовых актов на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного
законодательства соблюдена в полном объеме.

Перечень муниципальных нормативных правовых актов с прилагаемыми к нему
документами, в том числе уведомления о проведении публичных консультаций размещен на официальном сайте Администрации Первомайского района в разделе «Экспертиза НПА».

По итогам проведения публичных консультаций и анализа сведений, поступивших
посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан нарушений антимонопольного законодательства в 2022 году не выявлено.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия АМЗ:

№ п/п	Дата размещения	Разработчик	Проект НПА
1	24.03.2022	Отдел экономического развития Администрации Первомайского района	Проект постановления Администрации Первомайского района "О внесении изменений в постановление Администрации и Первомайского района от 04.10.2021 № 212 "Об утверждении порядка проведения конкурса предпринимательских проектов "Успешный старт" на территории муниципального образования "Первомайский район"
2	01.10.2022	Отдел экономического развития Администрации Первомайского района	Проект Распоряжения Администрации Первомайского района "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области автомобильного транспорта и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании "Первомайский район" на 2023 год"
3	21.03.2022	Отдел экономического развития Администрации Первомайского района	Проект Распоряжения Администрации Первомайского района "О внесении изменений в распоряжение администрации Первомайского района от 11.11.2021 № 587 – р "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при проведении проверки по муниципальному контролю на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании "Первомайский район"
4	01.10.2022	Администрация Улу-Юльского сельского поселения	Проект Постановления Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю (надзору) на территории муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение»
5	11.11.2022	Администрация Улу-Юльского сельского поселения	Проект «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области от 25.11.2013 № 21
6	27.12.2022	Администрация Комсомольского сельского поселения	Проект Решения Совета Комсомольского сельского поселения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Комсомольское сельское поселение», утвержденные Решением Совета Комсомольского сельского поселения №30 от 28.12.2013»
7	25.02.2022	Администрация Новомариинского сельского поселения	Проект Решения «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Новомариинское сельское поселение»
8	25.02.2022	Администрация Новомариинского сельского поселения	Проект Решения «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании Новомариинское сельское поселение»
9	25.02.2022	Администрация Новомариинского сельского поселения	Проект Решения «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новомариинское сельское поселение»
10	25.02.2022	Администрация Новомариинского сельского поселения	Проект Решения «Об утверждении формы проверочного листа, применяемого при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования Новомариинское сельское поселение»
11	01.10.2022	Администрация Первомайского сельского поселения	Проект постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба охраняемым законам ценностям на 2022 год в сфере муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании Первомайское сельское поселение»
12	01.10.2022	Администрация Первомайского сельского поселения	Проект постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение»
13	01.10.2022	Администрация Первомайского сельского поселения	Проект постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям на 2022 год в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения»
14	01.10.2022	Администрация Первомайского сельского поселения	Проект постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Первомайского сельского поселения Томской области»
16	01.10.2022	Администрация Первомайского сельского поселения	Проект постановления «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в сфере муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или ) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании Первомайское сельское поселение»

Процедура проведения анализа проектов муниципальных нормативных правовых актов на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства соблюдена в полном объеме.

На официальном сайте Администрации Первомайского района в разделе «Публичные консультации и заключения об ОРВ», на сайте Администрации Первомайского сельского поселения в разделе «Общественные обсуждения», на сайте Администрации Улу-Юльского сельского поселения в разделе «Общественные обсуждения», на сайте Администрации Комсомольского сельского поселения в разделе «Общественные обсуждения», на сайте Администрации Новомариинского сельского поселения в разделе «Проекты НПА» размещены проекты муниципальных нормативных правовых актов с прилагаемыми к нему документами (уведомления о публичных консультациях, анкеты участника публичных консультаций, обоснования необходимости реализации предлагаемых решений).

Срок проведения публичных консультаций на проекты муниципальных нормативных
правовых актов составил не менее 7 рабочих дней.

По итогам проведения публичных консультаций и анализа сведений, поступивших
посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан нарушений антимонопольного законодательства в 2022 году не выявлено.

2.4. Мониторинг и анализ практики АМЗ:

В Администрации Первомайского района в рамках анализа антимонопольного законодательства проведен мониторинг (обзор) Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно статей, касающихся деятельности органов местного самоуправления:

• ст. 15 Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия);
• ст. 16 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия;
• ст. 17 Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений;
• ст. 17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества;
• ст. 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями;
• ст. 18.1 Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства;
• ст. 19 Государственные и муниципальные преференции;
• ст. 20 Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции;
• ст. 21 Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции.

Проведен мониторинг (обзор) правоприменительной практики и сферы ее применения, рассмотрены "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)", "Обзор судебной практики в связи с коронавирусом" (2020), "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)", "Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Рассмотрены и учтены в работе типовые случаи нарушения АМЗ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучены примеры правоприменительной практики в рамках исполнения ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Проведен обзор судебной практики по вопросам, связанным: с применением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; с применением законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Уделено особое внимание принципам контрактной системы в сфере закупок (принцип открытости и прозрачности, принцип обеспечения конкуренции, принцип профессионализма заказчика, принцип стимулирования инноваций, принцип единства контрактной системы в сфере закупок, принцип ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок).

2.5. Проведение оценки выполнения мероприятий по снижению рисков нарушения АМЗ в Администрации Первомайского района:

В 2022 году в Администрации Первомайского района отделом экономического развития разработаны и утверждены проекты нормативных правовых актов об антимонопольном комплаенсе, а именно:

• Распоряжение № 31-р от 24.01.2023 «О внесении изменений в Распоряжение № 593 от 25.12.2020 «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации Первомайского района»;
• Распоряжение № 108-р от 21.02.2023 ««Об утверждении карты комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства, плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2023 год».

В 2022 году проведено ознакомление муниципальных служащих с Положением о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а также проведена правовая экспертиза правовых актов, подготовленных структурными подразделениями.

За 2022 работники Администрации Первомайского района, а также Администраций Новомариинского, Улу-Юльского, Комсомольского, Куяновского, Сергеевского и Первомайского сельского поселения приняли участие в обучающих семинарах по антимонопольному комплаенсу, а именно:

• 04.2022 «Актуальные вопросы внедрения антимонопольного комплаенса»;
• 07.2022 «Актуальные вопросы внедрения антимонопольного комплаенса (итоги работы в 2021 году, основные задачи на 2022 год)»;
• 11.2022 ««Актуальные вопросы развития конкуренции и внедрения антимонопольного комплаенса в Томской области».

В Первомайском районе Уполномоченным органом в области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов (далее – Уполномоченный орган) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в муниципальном образовании «Первомайский район», затрагивающих вопросы ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности, положений, способствующих ограничению конкуренции в 2022 году проведено:

На систематической основе проводится процедура ОРВ проектов НПА:
- общее количество заключений о ОРВ проектов муниципальных НПА	1
- количество положительных заключений об ОРВ проектов муниципальных НПА, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации муниципального образования	1
- количество отрицательных заключений об ОРВ проектов муниципальных НПА, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации муниципального образования	0
На систематической основе проводится экспертиза муниципальных НПА:
- количество муниципальных НПА, включенных в План (Перечень) муниципальных НПА, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год	3
- количество муниципальных НПА, по итогам экспертизы которых выявлены положения, затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности	0
- количество муниципальных НПА, по результатам экспертизы которых в них внесены изменения или принято решение об их отмене	3
- количество муниципальных НПА, по результатам экспертизы которых они остались без изменений	0

С Уполномоченным органом заключены 6 соглашений о взаимодействии при проведении процедуры ОРВ и экспертизы с представителями предпринимательского сообщества, общественными объединениями в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. ВЫВОДЫ.

• В соответствии с Положением об организации в Администрации Первомайского района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям Антимонопольного законодательства, утвержденного распоряжением №593-р от 25.12.2020 проведена оценка эффективности.

№ п/п	Ключевые показатели эффективности	Значение показателя	Оценка (балл)	Итог
1	Коэффициент снижения количества нарушений АМЗ по сравнению с предыдущим годом со стороны Администрации Первомайского района и ее органов, наделенных правами юридического лица (в случае отсутствия нарушений АМЗ в отчетном году и предыдущих годах показатель равен 20 баллов)	> 1	20	20
		1	10
		<1	0
2	Доля проектов нормативных правовых актов, в которых не выявлены нарушения АМЗ по итогам «общественных обсуждений»	100 %	20	20
		<100%	0
3	Доля нормативных правовых актов ОМСУ, в которых не выявлены нарушения АМЗ антимонопольным органом	100 %	20	20
		<100%	0
4	Выполнение мероприятий по снижению рисков нарушения АМЗ	100 %	20	20
		<100%	0
5	Доля работников, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия АМЗ и антимонопольному комплаенсу.	≥ 50%	20	0
		<50%	0
Высокая эффективность				80

Расчет значения итогового показателя произведен путем суммирования полученных баллов. По результатам проведенной оценки значение итогового показателя составило 80 баллов, что показывает высокую эффективность функционирования антимонопольного комплаенса.

Информация о планируемых мероприятиях в части повышения эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на 2023 год:

• систематическое повышение квалификации работников в сфере закупок;
• организация обучения, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации сотрудников Администрации Первомайского района, а также органов, наделенных правами юридического лица, а также сотрудников Администраций сельских поселений;
• размещение на официальном сайте Администрации Первомайского района, а также Администрациях сельских поселений полного перечня действующих НПА (за исключением НПА, содержащих государственную тайну);
• проведение оценки регулирующего воздействия проектов НПА и экспертизы действующих НПА в области инвестиционной деятельности и развития предпринимательства;
• анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за текущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
• анализ действующих нормативных правовых актов;
• мониторинг и анализ практики антимонопольного законодательства;
• анализ проектов нормативных правовых актов;
• разработка Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также по снижению рисков антимонопольного законодательства на 2024 год;
• разработка карты комплаенс-рисков на 2024 год;
• проведение оценки достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного законодательства;
• подготовка и размещение на официальном сайте Администрации Первомайского района доклада об антимонопольном комплаенсе за 2023 год.

Глава Первомайского района

И.И. Сиберт